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    1. 名  稱: 天津市濱海新區人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見
      索引號: 57-9640-2021-00001
      發布機構: 區生態環境局
      主題分類: 生態環境保護,環境政策和政務服務
      成文日期: 2021-07-29
      發文日期: 2021-08-05
      廢止依據: 本方案自印發之日起施行,有效期5年
      有效性: 有效

      為深入貫徹習近平生態文明思想,貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、《天津市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(津政規〔2020〕9號),建立濱海新區“三線一單”(即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)生態環境分區管控體系,促進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展,提出如下意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求,堅持新發展理念,堅持底線思維,以生態環境質量改善和保障人居環境安全為核心,落實天津市以“三線一單”為核心的生態環境分區管控要求和“碳達峰、碳中和”的重要部署,構建現代化環境治理體系,為助力“津城”“濱城”雙城發展格局、加快濱海新區實現“一基地三區”核心區建設,建成生態、智慧、港產城融合的宜居宜業美麗濱海新城提供堅實的制度保障。

      (二)基本原則

      堅持生態優先,推動綠色發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束,助力濱海新區實施“碳達峰、碳中和”,推動濱海新區綠色生產生活方式廣泛形成。

      堅持統籌銜接,突出重點領域。落實國家和天津市生態環境保護總體要求,銜接天津市生態環境分區管控要求,以及天津市和濱海新區資源、生態、環境保護等相關工作成果,統籌抓好重點領域生態環境綜合管控。

      堅持因地制宜,實施分類施策。從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面,明確差異化的生態環境管控要求,助力經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

      堅持有效聯動,實施動態管理。堅持區域協調、市區統籌、部門聯動,“三線一單”的內容將根據相關法律、法規、規章和天津市及本區相關規劃的變化,實施動態更新。

      (三)總體目標

      2025年,建立較為完善的生態環境分區管控體系,對標“碳達峰”的目標要求持續推進減污降碳,生態環境質量進一步改善,生態環境功能得到基本恢復,產業結構和布局進一步優化,經濟社會與生態環境保護協調發展的格局基本形成。

      2035年,建成完善的生態環境分區管控體系,生態環境質量根本好轉,生態系統健康安全,綠色低碳發展水平顯著提升,經濟社會發展與生態環境保護實現良性循環,基本實現人與自然和諧相處、共生共榮。

      二、分區管控體系

      (一)環境管控單元(區)劃分

      全區陸域共劃分優先保護、重點管控和一般管控三類環境管控單元,共計86個。優先保護單元23個,主要包括生態保護紅線和自然保護地、飲用水源保護區、水庫和重要河流等各類生態用地。重點管控單元62個,主要包括城鎮開發區域、工業園區等開發強度高、污染排放強度大、以及環境問題相對集中的區域。一般管控單元1個,是除優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域。

      近岸海域生態環境管控區執行天津市劃定的近岸海域生態環境管控區,共計30個。近岸海域優先保護區3個,主要包括海洋特別保護區和自然岸線等;近岸海域重點管控區15個,主要包括工業與城鎮用海、港口及特殊利用區域;近岸海域一般管控區12個。

      (二)生態環境總體管控要求

      立足濱海新區發展戰略定位和生態環境保護戰略要求,強化生態系統保護和環境污染治理。加強流域性水環境治理,基于海陸統籌強化入海河流污染治理和直排海區域排放管控;結合各流域水環境問題,分類有序推進流域水污染整治。加強復合型大氣污染治理,推進O3PM2.5的協同治理和溫室氣體與空氣污染物協同減排;深挖減排潛力,結合分區大氣環境質量問題強化重點區域、重點行業污染排放控制,推動重點行業率先完成“碳達峰”。加強生態環境風險防控,強化生態空間管控和污染風險防控;優化重點區域港、產、城空間布局,完善生活空間和沿海區域的環境風險防控;加強土壤污染源監管和土壤污染風險管控。

      (三)生態環境分區管控要求

      優先保護單元。以嚴格保護生態環境為導向,執行相關法律、法規、規章要求,依法禁止或限制大規模、高強度的開發建設活動,嚴守生態環境底線,確保生態環境功能不降低,以“碳中和”遠景目標為引導,生態系統碳匯量持續提升

      重點管控單元。優化空間布局,以產業高質量發展、環境污染治理和落實“碳達峰、碳中和”相關要求為主,加強污染物排放控制和環境風險防控,進一步提升資源利用效率。產業集聚類重點管控單元主要包括開發區、產業集聚區和部分街鎮單元;嚴格產業準入要求,優化居住和工業空間布局,完善環境基礎設施建設,強化重點行業減污降碳協同治理,通過綠色工廠、綠色園區等建設提升低碳發展水平,加強土壤污染風險防控,完善園區突發環境事件應急預案,提升環境風險防控及應急處置能力。城鎮生活類重點管控單元主要為城鎮人口集聚區域,完善環境基礎設施建設,強化交通源、揚塵源和餐飲源的污染排放管控,通過推廣綠色產品、綠色交通、綠色建筑等踐行綠色低碳化生活方式。農業農村類重點管控單元為以農業生產為主的鎮單元,優化畜禽、水產養殖布局,鼓勵開展生態種植、生態養殖,探索實施農業領域碳減排,加快農村生態環境綜合整治,深入推進農村污水和生活垃圾治理。

      一般管控單元以經濟社會可持續發展為導向,生態環境保護與適度開發相結合,開發建設應落實生態環境保護和“碳達峰、碳中和”的基本要求。

      三、實施要求

      (一)促進高質量發展

      強化“三線一單”成果應用,加強與國土空間規劃等相關規劃的銜接,將“三線一單”生態環境分區管控要求作為區域資源開發、產業布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址等的重要依據。充分發揮“三線一單”成果作用,支撐產業準入清單制定與實施,推動產業準入清單在具體區域、園區和單元落實落地,促進產業布局和結構優化升級,推動經濟社會高質量發展。

      (二)推進高水平保護

      加強對規劃和項目環評的指導,以落實“三線一單”生態環境分區管控為重點,充分論證規劃的環境合理性,提出優化調整建議;充分論證建設項目生態環境準入要求的符合性,依法予以審批。將“三線一單”生態環境分區管控確定的分區域、分階段環境治理目標作為基本要求,在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能,提升生態系統的固碳能力;在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制、碳排放控制和環境風險防控,重點解決生態環境突出問題,落實“碳達峰、碳中和”重要舉措,推動生態環境質量持續改善。

      (三)建立評估和更新機制

      區生態環境局應在本意見到期前,組織對其實施情況進行評估,并根據評估情況對“三線一單”進行更新調整;因法律、法規、規章以及國家、天津市和本區重大發展戰略、生態保護紅線、自然保護地等發生重大變化,導致“三線一單”需要相應調整的,適時按照程序動態調整更新。

      四、保障措施

      (一)加強組織保障

      切實加強組織領導,發揮部門聯動作用。新區生態環境部門牽頭組織新區“三線一單”的編制、實施、評估、調整更新和宣傳工作;各開發區、各部門、各街鎮等有關單位積極參與,并按照職責分工,共同做好新區“三線一單”落地應用及實施等相關工作。

      (二)強化資金和技術保障

      組建長期穩定的專業技術隊伍,落實相關工作經費,切實做好“三線一單”工作技術保障。加強與市“三線一單”成果應用的對接,確保“三線一單”成果落地應用。

      (三)強化監督管理

      區生態環境局要會同區有關部門,建立健全“三線一單”生態環境分區管控落實情況監督機制,將“三線一單”落實情況納入生態環境保護監管范圍,定期跟蹤評估實施成效,推進實施應用。

      (四)強化宣傳培訓

      各部門、各開發區和各街鎮要依據本轄區、本領域管理需求及工作推進情況,廣泛開展多種形式的“三線一單”成果及實施應用宣傳、教育與培訓。積極推廣“三線一單”成果應用經驗,及時將“三線一單”主要成果與評估結果向社會公開,接受社會公眾監督,提高信息公開和公眾參與水平,推動生態環境分區管控體系不斷完善。

      本方案自印發之日起施行,有效期5年。

      附件:1.濱海新區環境管控單元(區)劃定匯總表

      2.五個開發區涉及的陸域環境管控單元匯總表

      3.21個街鎮涉及的陸域環境管控單元匯總表  

      附件1:

      濱海新區環境管控單元(區)劃定匯總表

      區域

      優先保護單元(區)

      重點管控單元(區)

      一般管控單元(區)

      陸域

      23

      62

      1

      近岸海域

      3

      15

      12

      合計

      26

      77

      13


      附件2:

      五個開發區涉及的環境管控單元匯總表

      開發區

      優先保護單元

      重點管控單元

      天津經濟技術開發區

      8

      11

      天津港保稅區

      2

      4

      天津濱海高新技術產業開發區

      1

      4

      中新天津生態城

      3

      1

      天津東疆保稅港區

      0

      2


      附件3:

      21個街鎮涉及的環境管控單元匯總表

      街鎮

      優先保護單元

      重點管控單元

      一般管控單元

      杭州道街

      0

      1

      0

      泰達街

      4

      2

      0

      新河街

      1

      2

      0

      胡家園街

      2

      4

      0

      新城鎮

      2

      2

      0

      楊家泊鎮

      0

      2

      0

      大港街

      2

      3

      0

      新港街

      1

      2

      0

      新村街

      1

      1

      0

      塘沽街

      1

      1

      0

      新北街

      0

      1

      0

      茶淀街

      1

      3

      0

      大沽街

      4

      2

      0

      漢沽街

      2

      2

      0

      寨上街

      2

      3

      0

      海濱街

      7

      2

      0

      古林街

      6

      5

      0

      太平鎮

      5

      2

      0

      小王莊鎮

      2

      3

      0

      中塘鎮

      4

      7

      0

      北塘街

      8

      3

      1


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